强化行政事业单位资产管理绩效评价与成果运用

　　 文/徐长法

　　合理配置和有效利用国有资产，不仅关系到财政资金使用效益，更关乎公共服务的质量和水平。强化资产管理绩效评价与成果运用，是提升行政事业单位资产管理水平的必然要求，也是落实过紧日子要求的具体体现。 

　　近几年，国管局组织开展中央行政事业单位资产管理绩效评价工作，按照透明、公正、规范、实效原则，设置评价指标体系，通过自评和专家评审，精准查找管理漏洞，剖析问题原因，增强资产管理的针对性，有效提升资产管理的水平和效能，资产管理绩效评价日益成为提升行政事业单位国有资产效能的制度性工具。 

　　科学设置指标评价体系 

　　在构建行政事业单位资产管理指标评价体系时，必须秉持严谨科学的态度，充分注重指标的逻辑性、必要性、可行性和实操性。其中，逻辑性要求各指标之间相互关联、层次分明，形成一个有机整体，从不同维度全面有序反映资产管理的各个方面，避免指标的重复或遗漏，确保评价体系能够条理清晰地对资产管理状况进行精准衡量；必要性强调每一个纳入评价体系的指标都应具有明确的意义和价值，围绕资产管理的核心目标与关键要素设定，能够揭示资产管理工作中的重点环节、突出问题或潜在风险，为管理决策提供有针对性的依据，剔除无关紧要或可有可无的指标，使评价体系简洁高效；可行性意味着指标的数据获取、计算方法以及评价标准等在实际工作中是可以实现的，考虑到单位现有的资源条件、管理水平以及数据收集的难度等因素；实操性则要求指标在具体操作过程中具有明确的指引和便捷的执行方式，能够让评价人员准确理解和把握评价要求，顺利开展评价工作，同时也便于被评价单位根据指标要求进行自我改进和完善，使评价体系真正落地并发挥作用，从而为单位资产管理的优化提升提供有力支撑。下面，笔者从资产管理效果指标、规范指标、基础工作指标、加分指标4个方面，探讨围绕行政事业单位的资产管理设置科学的评估体系。 

　　资产管理效果指标。在行政事业单位资产管理绩效评价与成果运用工作中，设定资产管理效果指标需要遵循全面性、客观性与可操作性原则。在逻辑层面，从资产的规模、动态变化、利用效率、成本控制及价值变动等维度来构建指标体系，其中人均资产占有情况反映资源分配合理性，固定资产增长情况体现规模趋势，资产调剂利用凸显资源整合能力，费用节约展现成本管控成效，资产保值增值则综合考量资产价值维护与提升，以上几种指标相互结合，形成全面、可量化评估的指标体系。在必要性方面，精准衡量资产管理的综合效益为优化资源配置、提升管理决策科学性提供量化支撑，助力单位资产高效运作与可持续发展。在可行性方面，各项指标数据可通过财务核算、资产登记台账、调剂记录等常规渠道获取，具有可度量性。在实操性方面，能依据现有数据资料按既定公式或统计方法计算各指标值，进而分析评价资产管理效果，并依评价结果针对性地调整管理策略与资源配置，推动资产管理工作不断完善。 

　　资产管理规范指标。在行政事业单位资产管理绩效评价与成果运用工作中，设定资产规范效果指标遵循科学性、系统性与针对性原则。在逻辑方面，指标需涵盖资产从配置到处置的全生命周期，配置计划执行情况关乎资源合理布局，如政府集中采购确保资产获取合规高效，软件资产使用反映信息化生态，处置平台交易保障资产变现公正透明，废弃电器电子类资产环保回收体现社会责任，各环节紧密相连。在必要性方面，精准衡量资产管理各关键节点的规范程度，为改进管理、优化资源配置提供依据，助力资产保值增值与高效利用。在可行性方面，各项指标均有明确量化标准或清晰界定，如精确统计软件正版化率、国产化率，处置平台交易数据易获取。在实操性方面，通过现有资产管理系统、采购记录、台账等资料能方便提取数据用于评价，依据评价结果针对性地调整管理策略，推动资产管理工作持续提升。 

　　资产管理基础工作指标。在行政事业单位资产管理绩效评价与成果运用工作中，设定资产管理基础工作指标要遵循系统性、针对性与可操作性原则。在逻辑层面，制度建设是根基，涵盖资产清查盘点、使用责任、公务用车管理等方面的关键制度构建，为资产管理提供规范依据；管理能力建设是核心驱动力，领导重视程度决定资源倾斜与决策导向，机构人员设置保障专业运作，通过业务培训提升人员素质；工作落实情况则是制度与能力的实际检验，通过资产决算、配置计划、信息化及整体工作落实等具体环节体现。在必要性方面，全面深入地考量行政事业单位资产管理的制度基础、人力与组织保障以及执行效果，精准定位管理薄弱环节，可推动资产管理工作的规范化、科学化与精细化。在可行性方面，各项指标数据可通过查阅单位内部文件、会议记录、培训档案、报送材料以及实地调研等常规途径获取。在实操性方面，依据明确的评价标准与方法，对制度建设的完善性、管理能力建设的成效以及工作落实程度进行量化评估或定性判断，进而为行政事业单位资产管理的优化改进提供有力依据。 

　　资产管理加分项指标。在行政事业单位资产管理绩效评价与成果运用工作中，设定加分项需要遵循激励性、前瞻性与引领性原则。在逻辑方面，实践创新聚焦于公物仓这一资产调剂平台的实际运用，是对传统资产管理模式的突破与优化，直接提升资产使用效率；理论创新则可通过论文形式深入探索资产管理的新理念、新方法，为实践提供思想支持与理论指导，二者相互促进。在必要性方面，鼓励行政事业单位积极探索资产管理新路径，挖掘资产潜力，推动行业经验交流与知识共享，提升整体资产管理水平。在可行性方面，公物仓利用情况可通过物资出入库记录、调剂流程资料等进行核实量化，资产管理相关论文可依据发表平台、影响力等因素进行评估。在实操性方面，要清晰界定不同创新成果的加分标准，如公物仓利用率达到一定指标、论文在特定期刊发表等予以相应加分，可激发单位创新活力。 

　　逐步完善绩效评价机制 

　　为了保证绩效评价机制的有效性，需定期对评价指标和方法进行回顾和修订，确保其与时俱进。同时，建立反馈机制，收集各行政事业单位对绩效评价的意见和建议，以不断优化和完善评价体系。应用动态调整机制，建立“部门自查—线上复核—现场核查”三级校验流程。在绩效评价工作中，融入定量、定性指标，对于提升工作质量与效率、确保行政决策与执行的准确性和规范性至关重要。 

　　行政事业单位部门自查作为第一道防线，是基础且关键的环节。相关单位应制定详细的自查清单，明确各项任务的责任人与时间节点。在定量方面，设定任务完成的百分比、数据准确率等指标。定性上，强调工作态度与流程规范。通过各单位内部的自我检查与纠正，及时发现并解决问题，培养工作人员的责任心与细致度，为后续复核奠定良好基础。 

　　线上复核借助信息技术手段，实现高效便捷的二次校验。利用专门的管理软件或信息平台，对各行政事业单位自查的结果进行数据比对与逻辑分析。定量指标可包括各项数据的一致性比率，如不同行政事业单位上报的同一业务数据偏差范围应控制在极小值内；工作任务完成进度与计划进度的吻合度，以百分比衡量。定性方面，重点审核工作流程的合规性，检查是否存在违规操作或省略审批流程的现象，同时关注各单位报送决算数据的及时性和准确性。线上复核能够快速筛选出存在疑问或异常的数据与事项，提高校验的效率与精准度，避免人为因素导致的疏忽和错误。 

　　现场核查则是最终的把关环节，具有直观性和权威性。组建专业核查小组，对各行政事业单位的绩效评价情况进行现场集中评审，运用定量与定性相结合的方式进行全面检查。定量上，实地测量工作成果的实际数量、质量参数等。定性方面，判断各行政事业单位自查与线上复核中发现问题的真实性与严重性。对于发现的问题，当场提出评审意见并要求报送支持性材料现场校验，同时将核查结果加权计算部门绩效评分，形成权威的评价成果。 

　　探索绩效评价数智赋能 

　　在当前资产管理领域，大数据与AI技术的深度融合正推动管理模式向智能化转型。通过构建一体化智能平台，系统可实时接入资产采购、登记、使用、维护等全生命周期数据，结合物联网设备动态采集资产状态信息，形成多维数据画像。AI算法对海量数据进行深度挖掘，既能通过时序分析识别资产闲置、超期服役等显性问题，又能利用无监督学习发现潜在的违规操作、关联性风险，实现从“事后处理”到“事前预警”。 

　　然而，智能化系统的有效性依赖于三大支柱：第一，样本量需覆盖不同地域、层级、类型的行政事业单位资产数据，以训练适应多样化场景的模型；第二，经验积累要求将资产管理制度、专家决策逻辑转化为算法规则（如资产配置标准、报废评估模型等），并通过历史案例持续优化参数；第三，算法算力则需依托云计算与边缘计算协同，既保障大规模数据实时分析，又支持复杂模型推理。 

　　尽管信息系统具备高效处理能力，但人工确认环节不可或缺。一方面，突发事件可能超出算法预设场景，需管理人员结合实际情况灵活处置；另一方面，涉及重大资金审批、资产权属变更等敏感操作时，仍需人工复核以确保合规性与责任追溯。“AI辅助决策+人工终审”的协同机制，既保留了技术的效率优势，又通过人性化介入防范了系统性风险，最终实现行政事业单位资产管理的安全性、规范性与效益性的有机统一。 

　　强化绩效评价成果运用 

　　绩效评价的结果应作为决策的重要依据，通过将资产管理绩效评价结果与资金分配、人员激励、责任追究等制度相结合，完善管理的激励机制，确保资产管理绩效持续提升。同时，定期宣传优秀案例，推动行政事业单位资产管理的持续发展。 

　　行政事业单位资产管理绩效评价结果的转化应用是推动资产全流程管理中的关键一环。通过构建“评价—反馈—改进—提升”的良性循环机制，需将量化评估指标与资源配置、人员激励深度挂钩。在资金分配层面，可建立绩效导向的预算动态调整机制，对资产利用率高、维护成本低的部门优先保障运维经费，对闲置浪费突出的单位压缩采购预算；在人员激励方面，将资产管理成效纳入考核体系，设立专项奖励表彰优秀管理者，同时把绩效结果作为职务晋升、评优评先的重要参考；责任追究则需细化到岗到人，对资产流失、违规处置等行为实行终身追责。 

　　为强化制度约束力，需通过信息化手段实现评价结果的自动抓取与刚性执行。智能化管理系统可实时生成绩效报告，自动触发预算冻结、审批权限收紧等惩戒措施。此外，定期遴选资产管理标杆案例，通过经验交流会、内部简报、数字化学习平台进行推广，将抽象指标转化为可复制可推广的操作模板。 

　　资产管理绩效评价体系需动态优化，结合政策变化与单位实际调整权重。最终，通过将评价结果从“档案数据”转化为“管理工具”，推动行政事业单位资产管理从合规导向迈向效能导向，实现国有资产保值增值与公共服务效能提升的双重目标。