以走在前列的使命担当 推进机关事务治理现代化江苏新实践

　　 文/齐敦品

　　机关事务治理是国家治理体系的重要组成部分，服务国家治理体系和治理能力现代化。2025年全国机关事务工作会议对持续深化习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神贯彻落实、推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展作出全面部署。江苏省机关事务管理局将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持以全国机关事务工作会议精神为指引，从国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，准确把握机关事务工作的职责任务和内在逻辑，聚焦高质量发展这个首要任务，扎实推进机关事务治理现代化建设，努力以走在前列的制度性、实践性成果，为中国式现代化江苏新实践贡献机关事务力量。 

　　准确把握机关事务现代化治理路径 

　　推进机关事务治理现代化，必须深刻领会习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，加强对机关事务治理的规律性认识，立足实际找准实践路径、明确努力方向。 

　　始终锚定“两个更好服务”目标。坚持从党和国家中心工作大局定位机关事务工作，按照习近平总书记对江苏工作“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的指示要求，深入贯彻党中央决策部署，扎实履行管理服务保障职责，全面服务经济社会改革发展、服务党政机关高效运转、服务人民群众生产生活，在“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中展现更大担当作为。紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化，全力服务国家和江苏重大体制机制改革、重大制度体系建设、重大治理措施落实，以为全国发展探路的要求，着力深化机关事务治理现代化探索实践，加快建设适应中国式现代化要求的机关事务治理体系和治理能力，以机关事务治理现代化保障省域治理现代化、经济大省挑大梁。 

　　切实抓牢两大效能提升任务。机关事务工作保障党和国家事业，资产是重要物质基础，服务是实施行为主体。机关事务治理现代化，根本要围绕资产和服务两大主体展开，通过提升资产管理效能和服务保障效能来实现，必须坚持两手抓、两手硬。坚持以资产管理为基础，建立健全资产管理体系，管好用好机关运行保障资金资产资源，推动运转要素畅通流动、各类资源高效配置、保障潜力充分释放，为机关高效运转提供良好物质条件。坚持以服务保障为立身之本，紧紧围绕政务活动需要，深入推动供给侧结构性改革，着力服务保障机制，提升服务质量，创造更多形态、更高品质、更富有支撑力的服务，为党政机关高水平施政提供高质量运行保障。 

　　统筹深化四项治理创新举措。对标对表党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体部署，找准抓牢推进机关事务治理现代化的着力点。以制度创新为核心，加强顶层设计、系统谋划，法规制度标准程序四位一体，统筹推进废改立，加快构建现代化的机关事务法治体系、制度体系、标准体系和内部运行规范，推动各方面事务法治化、规范化。以体制机制创新为根本，深入贯彻党政机构改革精神，统筹处理好政府与市场、管理与服务、质量与效益等重要关系，系统构建政府管理、市场保障、多元供给的机关事务运行保障体系，调动各方面资源力量，实现更高效能、更高质量运行保障。以治理方式创新为关键，认真贯彻新发展理念，加快推进机关事务治理从简单粗放、内部封闭、传统低效，向集约节约、共建共享、绿色低碳转变，不断提升治理专业化精细化科学化水平。以手段创新为支撑，积极吸收利用新一代科技成果，将新技术、新产品、新理念充分运用到机关事务治理全过程，因地制宜发展机关事务新质生产力，加快推进机关事务数字化智慧化，以现代化技术手段赋能机关事务治理现代化。 

　　加快推进机关事务工作高质量发展 

　　始终把高质量发展作为首要任务，突出重点、抓住关键，统筹推进管理服务保障各项重点工作落实，打造走在前列的高质量发展成果。 

　　加大优质服务保障供给。紧紧围绕党委、政府中心工作抓保障，加强总体规划，健全质量体系，实现高品质服务保障。聚焦省委、省政府决策部署，统筹调配办公用房、公务用车、设施设备等各类资产资源，积极搭建载体、创造条件满足政务活动发展需求，保障党政机关高效运转。聚焦重点项目建设，认真贯彻省委、省政府和省纪委监委主要领导批示精神，全面健全建设质量管理、全流程监督和安全生产责任体系，系统打造样板工程、绿色工程、省钱工程、廉洁工程，为全省政府投资工程规范高效管理试点探路。聚焦干部职工和人民群众急难愁盼问题，进一步优化完善机关院落、周转住房、幼儿教育等工作生活服务保障措施，统筹质的有效提升和量的合理增长，着力扩大服务群体、拓宽服务范围、提高服务标准、打造服务品牌，全面提高服务保障满意度、美誉度水平。 

　　推进资产利用效能建设。树立大资产理念，系统实施资产全生命周期管理，推动资产资源配置效率最优化和效益最大化。加强集中统一管理，深入推进办公用房权属统管、公务用车平台化统管、资产绩效统一评价，着力提升资产全口径全类别全流程管理集中度，更好发挥资产规模效应、集约优势。加大统筹调配力度，以全国机关事务信息化、标准化（公物仓平台方向）示范单位创建为引领，加大公物仓实体平台、虚拟平台建设力量，建立健全仓储、调剂、配送、维修等全流程管理机制，更大力度推进资产跨地域、跨部门、跨行业调剂使用，重大活动、临时机构等共性资产由公物仓统一购买、周转使用，多措并举提高资产流动效率和配置效能。深化资产盘活利用，着力盘实党政机关占有使用的各类土地、房产、存量资产等资产家底，厘清资产账面价值、经济价值和使用价值，推进优质资产利用、闲置资产盘活、废弃资产处置，系统调整优化资产结构，把资产账面价值转化为综合保障效能。 

　　深化发展方式绿色转型。坚持勤俭办一切事业原则，贯彻绿色低碳发展战略，将集约节约、绿色低碳理念贯彻机关事务工作全过程各领域，推进保障效益、经济效益、生态效益同步提升。深入落实“党政机关坚持过紧日子”要求，持续开展机关运行成本统计分析，建立健全机关资产资源循环利用体系，从严控制一般运行保障支出、科学管控能源消耗，推动各类资源节约集约利用，腾出更多资金资源用于发展所需、民生所盼。抢抓国家“两新”发展机遇，加大公共机构既有建筑和数据中心绿色化改造力度，推进党政机关中央空调等高耗能设施设备更新，全面推行整县能源托管等市场化节能机制，充分释放节能规模效益，加快绿色化改造升级。积极探索公共机构减碳降碳路径，全面推进公共机构碳普惠活动，进一步健全碳普惠平台功能，完善碳排放核算方式，拓宽低碳场景和应用范围，以此为牵引，推进机关工作方式、职工生活方式全面绿色低碳转型。 

　　从严规范保障行为管理。坚决把好机关事务源头治理关口，切实发挥好在机关作风建设、廉政建设中的职能作用。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“四风”问题涉及机关事务各种不良表现整治，助力作风建设常态化长效化。严格落实领导干部生活待遇、办公用房公务用车配备使用管理等各项规定，加强办公用房维修、公务用车配置、周转住房保障等关键环节审核，杜绝违规违纪问题发生。推进公务用车平台化监督监管、办公用房常态化巡查检查，深化机关事务与巡视、审计联动监督，督促推动各级严格落实机关事务管理责任，不断夯实规范管理事务、持续筑牢作风的工作根基。 

　　系统构建安全管理体系。深入落实“三管三必须”要求，针对机关运行特点，建立健全安全风险排查梳理、分析研判、整体防控机制，推进高品质保障与高水平安全良性互动。夯实安全管理责任，建立消防、公安、机关事务管理联动管理机制，推动主管部门、使用部门安全责任落实，构建全员、全岗位、全过程安全管理体系，将安全责任落实到最小单元。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，用好办公建筑安全体检成果，推进电动自行车、燃气等专项安全整治，建立健全机关食堂食品安全检测体系，动态清除安全隐患，提升本质安全水平。加强应急处置能力建设，分类编制应急预案，定期开展安全培训演练，进一步健全应急响应机制，筑牢全要素全链条安全运转格局。 

　　探索深化机关事务治理改革实践 

　　坚持守正创新，全面发挥机关事务治理的制度优势，以改革的思路、创新的办法推进机关事务治理，构建适应现代化发展要求的机关事务治理体系。 

　　纵深推进社会化。江苏机关事务服务社会化实施早、范围广、程度高，已经成为各级机关运行保障的基本形态，要持续巩固深化社会化改革成果，充分发挥市场在机关运行保障资源配置中的重要作用，在更宽领域、更深层面打造服务社会化的新样板。进一步完善机关事务服务社会化服务采购机制，更加广泛引入服务企业、市场竞争机制，构建多元主体办服务的机关运行保障格局。适应行政方式变革，推动社会化服务由传统的餐饮、物业、安保向公务出行、绿色发展、信息服务等更宽领域、更高技术层级延伸。加强社会化服务监督，与时俱进更新完善服务项目和支出标准体系、服务质量绩效评价机制，规范服务项目、优化服务流程，强化服务效果的监督评估，全面提升机关运行服务效能和水平。 

　　系统推进法治化。法规制度标准是机关事务治理的根本依据和重要保障，机关事务治理现代化实质是法规制度标准的现代化。要加快机关事务管理省级地方立法，推进机关事务机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强制度建设，编制机关事务管理制度体系及建设规划，着力完善国有资产、办公用房、公务用车、节能管理、服务保障等重点领域配套制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的现代化机关事务制度体系。推进标准体系建设，坚持务实管用、急用先行，以资产定额和服务标准为主体构建标准体系，着力推进资产数量标准和性能标准、机关运行经费开支和管理标准、保障内容和行为标准等重点标准建设，更好发挥标准主导、调节、约束作用，用标准规范服务保障行为、引领机关事务现代化治理。 

　　统筹推进多元化。多元化治理是新时代治理方式的重大实践创新，在全省机关事务治理领域展示出蓬勃活力。要深入贯彻共建共治共享原则，构建多元治理体系，深入理顺管理体制机制，理清各方职能职责，加快建立以机关事务主管部门主导、职能部门各司其职、各类主体共同参与的治理格局。构建多元共享体系，打破机关运行保障区域限制、资产资源占有格局，加快推进机关运行保障资源共享共用，推动机关运行区域一体化保障，更大范围发挥保障效能。构建多元保障体系，打破机关院落、保障小区、干部职工群体的服务圈子，更多参与社会公共事业、民生保障事业、应急保障事业、生态环保事业，实现更大范围、更深层次服务保障，建设民生开放式、公共服务型机关事务发展局面。 

　　加快推进数智化。新一轮科技革命正在徐徐展开，数智化引领未来发展。机关事务工作要抢抓机遇，加快提升机关事务数字含量和技术水平，推动机关事务管理从“经验驱动”向“数智驱动”转变。建设数字机关事务，加快推进机关资产配置、办公用房使用、公务用车运行、公共机构能耗等各类主体要素数字化转换，建设机关事务数字云平台，加快实现全系列机关事务数据信息、运行状态数字化管理。建设智慧机关事务，全面推动管理上平台、服务在云端，加快智慧大院、智慧资产、智慧服务等线上服务场景建设，建立智慧化管理服务保障平台体系，打造机关运行服务智慧化生态圈。建设智能机关事务，研究探索智能化手段与业务工作结合的有效途径，深入推动智能机器人、AI智能体等新技术在餐饮、物业、设备运行维保等各项服务保障中的应用，让机关运行保障加快进入人工智能时代。 

　　持续加强高素质专业化干部人才队伍建设 

　　人的现代化是治理现代化的关键。坚持把人才作为第一要素，着力培育壮大具备现代化建设能力的高素质专业化机关事务干部人才队伍，为机关事务治理现代化提供坚实人才智力支撑。 

　　铸牢政治本色。牢牢把握机关事务工作的政治属性，坚持把政治标准放在首位、政治建设摆在前面，深化党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导广大干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把讲政治的要求贯彻到机关事务管理服务保障各方面，在一言一行中铸牢政治信念、夯实政治素养、提高政治能力。 

　　加强能力建设。高质量管理服务需要专业化本领支撑。要深刻认识机关事务工作的政策性专业性，加快干部人才队伍知识结构、专业结构、年龄结构优化调整，深入开展综合素质教育、专项业务培训、职业技能竞赛活动，推进服务一线墩苗、多种岗位锻炼、优秀人才选拔、人才智库建设，打造行政管理、专业技术、后勤技能等多类型专业人才队伍，大幅度提升机关事务工作的规范化专业化水平。 

　　夯实作风根基。好作风是干事创业的基石。坚持服务为本，建立健全服务质量评价体系，加强职业素养建设，提升保障速度和服务温度。实干为要，坚持求真务实、真抓实干，夯实工作落实责任链条，培养严谨细致规范的工作品格，厚植扎扎实实、踏踏实实的工作作风。奋斗为先，树立起跑即冲刺的工作导向，始终保持昂扬向上、奋勇争先的精神劲头，蹄疾步稳推改革、抓落实、促发展。 

　　筑牢廉洁防线。坚持以“全面从严治党首提地”的政治担当推进廉政建设，巩固深化党纪学习教育成果，建立健全廉政风险防控机制，层层压紧压实党风廉政建设政治责任。针对机关事务行业特点、任务特征，建立健全重大事项报告机制，探索完善政府采购、项目建设、资金使用、资产调配等关键环节监管体系，系统织密制度笼子。健全政治巡查、业务监管、内审内控、纪检监察联动机制，凝聚监督合力，保持高压态势，打造清廉机关事务。