制度的力量

    建立好的制度是一项极其重要的工作，是一项更带有稳定性、长期性、全局性和根本性的治本之策。好的制度与规范既有利于解决外因的问题，又有利于解决内因的问题；既有利于解决现象的问题，又有利于解决本质的问题；既有利于解决当前的问题，又有利于解决长远的问题。古今中外的无数事实，都可以说明制度的巨大力量。
    不好的制度与规范能使人的积极性和生产力的发展受到束缚，好的制度与规范能使人的积极性和生产力的发展得到解放。

    1978年12月的一天夜里，安徽省凤阳县犁园公社小岗生产队的18户农民，正在酝酿一个当时纯属“胆大包天”的行动：分田到户，实行包干。他们聚集在村民严立华家里，立下字据，发下重誓：如果干得了，每户保证完成上缴的公粮；如不成，队干部坐牢杀头也甘心，社员们保证把队干部的子女养活到18岁。字据上按下了个个血手印。仅一年，小岗生产队的粮食产量便由3万多斤猛增到13.9万斤，相当于全队1966年到1970年连续5年产量的总和。一石激起千层浪，小岗村的“胆大包天”促使了人民公社的解体。起初，家庭联产承包责任制，仅作为一种权宜之计在部分地区试点，但它很快就显示出强大的生命力，成为一种基本的生产经营制度在全国农村全面推行。这对于脸朝黄土背朝天的中国农民来说，是一次身体和灵魂的解放。天还是原来的天，地还是原来的地，然而，农民的积极性空前高涨，农业生产得到了突飞猛进的发展。到1984年，粮食产量年均增长4.9%，农业经济年均增长7.3%。我们党领导的农村改革创造了奇迹，获得了举世瞩目的巨大成功。这不能不归功于适应了生产力发展的家庭联产承包责任制，不能不归功于好的制度与规范的巨大力量，不能不归功于党的政策威力。
    在一定意义上可以说，我国改革开放三十年取得的巨大成就，正是不断建立、完善好的制度的结果；现实中还存在的各种问题，也正是制度还不够完善的结果。

    在17至18世纪，英国运送犯人到澳洲，是按上船时犯人的人数向私营船主付钱。私营船主为了牟取暴利，便最大限度地压缩开支，不顾犯人的死活。由于每条船运送的犯人数量过多，生存环境恶劣，加之船主克扣犯人的食物，使得大部分犯人在中途就死去。更残忍的是，有的船主竟把犯人活活地扔进大海里。英国政府也考虑如何降低犯人的死亡率。如果加强医疗措施，多发食物，改善营养，就会增加运输成本，同时也无法控制船主恶性膨胀的私欲。如果在船上增派管理人员监视船主，除了大大增加政府的开支以外，也难以保证派去的监管人员在暴利的诱惑下不与船主同流合污、狼狈为奸。
    最后，英政府制定了一个新规定：按到达澳洲活着下船犯人的人数付钱。于是，私营船主绞尽脑汁、千方百计地让尽量多的犯人活着到达目的地。此后，运往澳洲的犯人的死亡率大大降低，最低时只有1%，而原来最高时竟高达94%。